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云南省環(huán)境保護行政問責辦法
來源：www.straincore.com 發(fā)布時間：2013-11-27 閱讀次數(shù)：
云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2013〕70號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省環(huán)境保護行政問責辦法的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省環(huán)境保護行政問責辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2013年5月22日
云南省環(huán)境保護行政問責辦法
第一章 總 則
第一條 為強化環(huán)境保護責任，落實環(huán)境保護“一崗雙責”制度，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《云南省黨政領(lǐng)導干部問責辦法（試行）》和《云南省人民政府關(guān)于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責”制度的決定》（云政發(fā)〔２０１０〕４２號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環(huán)境保護行政問責，是指對在落實環(huán)境保護職責過程中不履職、不當履職、違法履職，并導致嚴重后果或者惡劣影響的責任部門和責任人進行責任追究。
第三條 本辦法適用于各級政府及其負有環(huán)境保護“一崗雙責”職責部門（含內(nèi)設機構(gòu)）的領(lǐng)導和工作人員，各級政府及組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領(lǐng)導和工作人員。
第四條 環(huán)境保護行政問責，按照干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察機關(guān)（部門）依照有關(guān)規(guī)定組織實施。
第五條 環(huán)境保護行政問責遵循實事求是、公正公平、有錯必糾、過責相當、懲教結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。
第二章 問責情形
第六條 各級政府及其工作人員有下列情形之一的，應當問責：
?。ㄒ唬┪绰鋵嵀h(huán)境保護目標責任制的；
?。ǘ┪赐瓿赡甓任廴緶p排目標任務的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境監(jiān)管經(jīng)費、人員不足，導致環(huán)境監(jiān)管能力不足的；
?。ㄋ模┪粗贫?、實施環(huán)境保護目標及有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施的；
?。ㄎ澹┲贫ɑ蛘卟扇∨c環(huán)境保護法律法規(guī)和規(guī)章以及環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定和措施的；
?。σ婪☉斁帉懹嘘P(guān)環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案、依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的；
?。ㄆ撸┙ㄔO項目環(huán)境影響評價文件未報批或者未經(jīng)批準，違規(guī)要求或者同意項目開工建設的；
?。ò耍┰诃h(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，未采取解除或者減輕危害措施的；
（九）不按照要求制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案、核與輻射事故應急預案的；
?。ㄊ┌l(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件、核與輻射事故后,未及時啟動應急預案的；
?。ㄊ唬υ斐蓢乐匚廴经h(huán)境的單位，不實施限期治理監(jiān)管或者不依法責令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；
?。ㄊ┪窗凑找箝_展跨行政區(qū)域和流域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治工作的；
（十三）阻礙、干涉負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門依法履行監(jiān)管職責的；
?。ㄊ模┪匆婪ㄊ芾砘蛘咛幚砣罕婈P(guān)于環(huán)境問題的信訪件，引發(fā)群體性事件并造成惡劣社會影響的；
（十五）未履行其他法定環(huán)境保護職責的。
第七條 各級政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列情形之一的，應當問責：
（一）未依法履行職責導致未完成年度污染減排目標任務的；
?。ǘ┪匆婪▽嵤┉h(huán)境保護有關(guān)行政許可的；
?。ㄈσ婪☉斁帉懹嘘P(guān)環(huán)境影響篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案、依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的；
（四）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自審批該項目可行性研究報告或者核準該項目建設的；
?。ㄎ澹┮婪☉斠扑退痉C關(guān)的環(huán)境違法案件而未移送的；
?。┰谔幹弥卮蟓h(huán)境突發(fā)事件中，處置不力或者偏袒護短，對應當追究行政責任的責任人不依法追究責任的；
?。ㄆ撸┪匆婪ㄊ芾砘蛘咛幚砣罕婈P(guān)于環(huán)境污染的信訪件，引發(fā)群體性事件的；
?。ò耍┪赐瓿赡甓忍蕴浜螽a(chǎn)能目標任務的；
（九）未依法定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報的；
（十）在執(zhí)法過程中玩忽職守，包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為的；
（十一）瞞報、虛報、遲報、漏報環(huán)境信息的；
?。ㄊ┪匆婪ü_重大環(huán)境信息，尤其是對環(huán)境有重大影響的建設項目環(huán)境信息的；
（十三）未按照法定職責協(xié)調(diào)配合開展環(huán)境保護工作和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題的；
?。ㄊ模┪绰男蟹ǘǖ钠渌h(huán)境監(jiān)管職責的。
第八條 各級政府及組織人事部門任命和管理的、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的企事業(yè)單位領(lǐng)導干部和工作人員有下列情形之一的，應當問責：
?。ㄒ唬┪粗贫ā⒙鋵嵰原h(huán)境保護責任制、安全操作規(guī)程、環(huán)境保護培訓教育、污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故隱患整改、核與輻射安全等為主要內(nèi)容的環(huán)境保護和污染防治制度的；
?。ǘ┎话凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，或者在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，不及時采取有效控制措施的；
?。ㄈ┪赐瓿赡甓任廴緶p排目標任務的；
?。ㄋ模┙ㄔO項目未依法進行環(huán)境影響評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的；
?。ㄎ澹┪窗凑窄h(huán)境影響評價要求落實環(huán)境保護對策措施的；
?。┻`反環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，造成環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞的；
（七）不按照國家規(guī)定淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的；
?。ò耍┥米圆鸪?、閑置或不正常使用環(huán)境污染治理設施，或者超標排放污染物的；
（九）阻撓、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；
（十）未遵守建設項目環(huán)境保護“三同時”制度的；
（十一）有其他違反環(huán)境保護法律法規(guī)進行建設、生產(chǎn)或經(jīng)營行為的。
第三章 責任劃分及追究
第九條 各級政府主要負責人、分管環(huán)境保護工作負責人，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門負責人以及工作人員，各級政府及組織人事部門任命和管理的、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的企事業(yè)單位領(lǐng)導干部和工作人員，應當在其職責范圍內(nèi)承擔相應的環(huán)境保護責任。
第十條 有下列情形的，按照以下規(guī)定確定并區(qū)分責任人責任：
（一）領(lǐng)導不采納有關(guān)業(yè)務部門及其承辦人員正確意見，作出錯誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導承擔直接責任；
?。ǘ斀?jīng)過合議、審核、審批程序而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為的，由直接責任人承擔直接責任，主管領(lǐng)導承擔領(lǐng)導責任；
（三）經(jīng)集體研究、討論作出決定，由參加集體討論人員共同承擔責任（持不同意見的人除外），其中職務最高的領(lǐng)導承擔主要領(lǐng)導責任；
（四）徇私枉法、濫用職權(quán)、不正確履行法定職責、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔直接責任，直接分管領(lǐng)導承擔主要領(lǐng)導責任；
?。ㄎ澹┯捎诔修k人隱瞞事實、偽造證據(jù)或者編造虛假材料，導致作出錯誤決定的，由承辦人員承擔直接責任；
?。┏修k人員不認真履行監(jiān)管職責，辦事拖拉、推諉扯皮，作出的具體行政行為造成影響或者過錯應當追究責任的，由承辦人員承擔直接責任；
?。ㄆ撸斪肪控熑蔚男袨槭怯芍鞴苋藛T批準的，由批準人員承擔直接責任；
?。ò耍踩艘陨瞎餐瑢嵤┬姓袨榈模鬓k人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任；責任無法區(qū)分的，共同承擔責任。
第十一條 環(huán)境保護責任追究實行源頭追溯追究制，從責任行為或者責任事件各環(huán)節(jié)進行追究，從決策、審批、監(jiān)管、生產(chǎn)、運輸、設備運行維護等有關(guān)環(huán)節(jié)追究監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。
第十二條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：
（一）主動交代違法違紀行為的；
?。ǘ┓e極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
?。ㄈ┲鲃硬扇〈胧行П苊饣蛘咄旎負p失、消除不良影響的；
(四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十三條 問責實施過程中，所涉及的部門、單位和當事人應當主動接受問責調(diào)查，有阻撓、干擾問責的，應當從重問責。
第十四條 問責方式和問責程序按照《云南省黨政領(lǐng)導干部問責辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第四章 附 則
第十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)非本級管理的領(lǐng)導干部和工作人員違反本辦法規(guī)定需要問責的，按照干部管理權(quán)限由上級主管單位予以問責。
法律法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)委托承擔環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的組織及其領(lǐng)導和工作人員適用本辦法。
第十六條 本辦法自２０１３年７月１日起施行。